（2019年12月6日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）
中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十一屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，于2019年12月6日在成都舉行。
出席全會(huì)的有，省委委員76人，候補(bǔ)省委委員13人。省紀(jì)委常委和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。省第十一次黨代會(huì)代表中部分基層同志也列席會(huì)議。
全會(huì)由省委常委會(huì)主持。省委書記彭清華作了講話。
全會(huì)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，聽取和討論了彭清華代表省委常委會(huì)作的工作報(bào)告，審議通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》。彭清華就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說明。
全會(huì)充分肯定省委十一屆四次全會(huì)以來省委常委會(huì)的工作。一致認(rèn)為，省委常委會(huì)堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神和黨中央各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，重點(diǎn)抓了“不忘初心、牢記使命”主題教育、我省慶祝新中國(guó)成立70周年和改革開放40周年系列活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、召開文化旅游發(fā)展大會(huì)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革六件大事，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定和黨的建設(shè)等各方面工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”，加快推進(jìn)“四向拓展、全域開放”，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)用力保障和改善民生，加強(qiáng)宣傳思想文化工作，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全力確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。
全會(huì)指出，黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出決定，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和勵(lì)精圖治的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)于堅(jiān)定全黨全國(guó)各族人民“四個(gè)自信”，全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。省委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，及時(shí)召開省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，舉辦省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)交流討論，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層宣傳宣講，研究制定《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的意見》作出全面部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，在全省上下掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。
全會(huì)指出，基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強(qiáng)基層。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)基層治理作出系列重要論述，黨的十九屆四中全會(huì)把構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，為做好新時(shí)代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。四川是全國(guó)人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，既有類型多樣、發(fā)展差異明顯的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和快速成長(zhǎng)的大中小城市，還有全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。當(dāng)前，我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)代背景，基層治理任務(wù)十分繁重。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)趨勢(shì)的系統(tǒng)改革，是滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待的重大舉措，是決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的有力保障，意義十分重大。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提能力，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建新時(shí)代四川城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的基本原則，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持依法治理改革創(chuàng)新、堅(jiān)持治理與發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持共建共治共享。要把握推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，到2021年，全省基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織關(guān)系更加清晰順暢，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，基層治理能力持續(xù)增強(qiáng)，在城鄉(xiāng)基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，全省城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善，基層治理效能顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全會(huì)指出，要深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織的機(jī)制，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革，優(yōu)化村布局，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，研究完善鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書記的政策措施，深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，堅(jiān)持減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能。健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機(jī)制，推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，建立基層公共服務(wù)多元供給機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和防止返貧機(jī)制，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的社會(huì)保障體系。建立“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平、改善人居環(huán)境質(zhì)量。
全會(huì)指出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善城市基層治理制度。深化街道管理體制改革，研究完善轉(zhuǎn)變街道職能促進(jìn)城市基層治理的政策措施，推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能，整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居民委員會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的社區(qū)治理架構(gòu)。理順社區(qū)黨組織和居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機(jī)制。推動(dòng)城市社區(qū)有機(jī)更新和環(huán)境治理。加快社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)，設(shè)置布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，建立社區(qū)基本公共服務(wù)清單及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立新市民服務(wù)管理機(jī)制。大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，建立全省統(tǒng)一的志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對(duì)接。健全社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持大聯(lián)動(dòng)、微治理，推動(dòng)網(wǎng)格力量整合，構(gòu)建全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。
全會(huì)指出，要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，著力提升黨建引領(lǐng)能力、群眾自治能力、法治保障能力、德治教化能力、社會(huì)統(tǒng)籌能力、科技支撐能力、基層權(quán)力監(jiān)督能力。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化基層人才支撐，加大投入保障力度，強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)，完善激勵(lì)約束措施，充分激發(fā)基層干部干事內(nèi)生動(dòng)力。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以高度政治自覺抓好黨的十九屆四中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，引導(dǎo)廣大黨員干部準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、顯著優(yōu)勢(shì)、總體要求、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證，準(zhǔn)確把握我省推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的重大意義、總體要求、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，注重解放思想、改革創(chuàng)新，因地制宜、分類指導(dǎo)，遵規(guī)守制、循序漸進(jìn)，強(qiáng)化執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)定推動(dòng)四中全會(huì)精神和省委決策部署全面落實(shí)、終端見效。要扎實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，確保圓滿完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。全省各級(jí)黨委、政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全省上下自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。
全會(huì)號(hào)召，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)定信心、保持定力，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建新時(shí)代四川基層社會(huì)治理新格局，加快推進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，奮力推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量！