今年是全面建成小康社會決勝階段的開局年，也是全面深入推進依法治市鞏固提升年，法治雅安建設如何持續(xù)深入推進?
日前，市委辦公室印發(fā)《雅安市依法治市2016年工作要點》，強調(diào)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實踐行“五大發(fā)展理念”，認真貫徹落實市委依法治市《意見》和《雅安市依法治市實施意見》，進一步抓好依法執(zhí)政、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持問題導向，著眼固本強基，集中精力抓落實、抓鞏固、抓提升深化，有力推進依法治國、依法治省各項工作在雅安落地落實，切實增強廣大人民群眾對法治實踐的參與度和獲得感，為決戰(zhàn)重建脫貧攻堅、決勝建成全面小康，建設“美麗雅安、生態(tài)強市”提供堅強的法治保障。
根據(jù)《要點》，今年我市將突出抓好深入推進依法執(zhí)政、切實加強地方立法、加快建設法治政府、著力保證公正司法、扎實推進社會依法治理、健全推動法治工作落實保障機制六方面重點工作。為明確工作責任、提高操作性，每項具體工作都設置了牽頭單位、責任單位和完成時限。
這個推進依法治市工作的“操作指南”是什么樣的?且讓我們一睹為快!
【深入推進依法執(zhí)政】
緊扣“三個不可低估”形勢判斷，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”推進依法執(zhí)政，示范帶動各級干部尊法學法守法用法，鞏固發(fā)展風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
◆推進黨的領(lǐng)導制度化規(guī)范化。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，健全并落實黨委領(lǐng)導和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法的工作制度，完善支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能制度。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，完善地方黨委運行機制，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。貫徹落實中央加強黨領(lǐng)導立法工作的實施意見，把黨的領(lǐng)導貫徹到立法工作全過程。建立完善重大決策法律咨詢、法律支持和合法性審查機制，建立黨委系統(tǒng)法律顧問制度，全面落實依法決策、民主決策、科學決策各項規(guī)定。改進和加強黨對依法治市工作的領(lǐng)導，健全黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度，探索建立“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責績效評估和考核問責辦法，建立完善依法治市黨委(黨組)統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進工作機制。繼續(xù)堅持領(lǐng)導班子及其成員年度述法報告制度、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部法治建設成效考評制度。
◆繼續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。嚴格黨內(nèi)規(guī)范性文件制定程序，建立完善合法性審查、廉潔性審查、備案審查、動態(tài)清理等制度，進一步提升黨內(nèi)法規(guī)工作水平。繼續(xù)推進黨務公開，探索構(gòu)建黨務公開信息反饋機制和評估指標體系。
◆全面推進從嚴治黨。堅持法治思維和法治方式，繼續(xù)深入落實管黨治黨政治責任，黨員領(lǐng)導干部要帶頭遵守黨紀國法，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，強化黨章黨規(guī)黨紀意識。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定、市委市政府具體規(guī)定，深化“四風”整治制度成果，堅決防止作風問題反彈回潮。將黨風廉政建設納入法治化軌道，嚴格落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強日常監(jiān)督管理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政建設長效機制。
【切實加強地方立法】
緊扣城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等實際，啟動地方立法，加強地方立法隊伍及能力建設，切實增強法規(guī)規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，充分發(fā)揮立法對貫徹落實“五大發(fā)展理念”的引領(lǐng)和推動作用。
◆進一步健全憲法實施制度。維護憲法法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴、保證憲法法律實施，堅決追究和糾正違反憲法的行為。廣泛開展憲法宣傳教育活動，嚴格執(zhí)行憲法宣誓制度。進一步加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)章和規(guī)范性文件。
◆繼續(xù)完善地方立法機制。全面建立黨委領(lǐng)導、人大主導、各方共同參與、權(quán)力邊界明晰的地方立法體制，依法行使地方立法權(quán)。完善人大牽頭組織起草重要地方性法規(guī)草案制度，制定《雅安市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，探索建立重要地方性法規(guī)草案由有關(guān)專門委員會或常委會工作機構(gòu)組織起草機制。加強和改進政府立法制度建設，建立政府規(guī)章制定程序和公眾參與政府立法機制。深入貫徹新修訂的立法法，扎實做好地方立法權(quán)的承接和行使工作。
◆深入推進科學民主立法。建立健全立法起草機制，加強對地方立法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善立法項目征集和論證工作規(guī)范，探索委托第三方起草地方性法規(guī)草案。建立立法論證機制及論證會、聽證會以及立法預評估和后評估制度。落實立法審議機制，加強地方性法規(guī)統(tǒng)一審議工作。建立立法協(xié)調(diào)機制、法規(guī)草案公開征求意見制度。
【加快建設法治政府】
緊扣法治、創(chuàng)新、廉潔、服務政府建設目標，突出“放管服”主線，健全依法決策機制，完善行政執(zhí)法體制，深入推進依法行政，建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
◆全面推進“放管服”三項重點工作。深入推進簡政放權(quán)，突出商事改革、收費清理、投資審批等重點，探索制定行政審批基本流程規(guī)范辦法，推進相對集中行政許可權(quán)試點，不斷規(guī)范行政審批行為，依法清理規(guī)范行政許可項目，完善縱向聯(lián)動審批運行機制，力推“一窗一章”工作模式。著力加強放管結(jié)合，做好國務院、省政府取消、下放和調(diào)整行政審批事項落實和承接工作，加快推進市縣鄉(xiāng)三級政府權(quán)力清單，探索建立監(jiān)管規(guī)則、運行流程、執(zhí)行標準和公示程序。全面提升服務質(zhì)效，探索建立服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機制，制定出臺行政審批服務標準，推進電子政務大廳與實體政務服務中心同步運行，加快辦事制度、服務方式、辦公場地和設施標準化建設。繼續(xù)推行政府購買服務。
◆進一步完善依法決策機制。全面執(zhí)行行政決策法定程序，堅持科學決策、民主決策、依法決策，深入落實《四川省重大行政決策程序規(guī)定》。健全并規(guī)范運行政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，探索構(gòu)建政府法律顧問動態(tài)管理、績效考評、發(fā)揮作用制度和決策重大分歧聽證機制。建立完善決策責任，全面落實行政決策終身責任追究和責任倒查機制。
◆堅持嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法。整合執(zhí)法資源，按省委要求推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、城市執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實涉嫌犯罪案件移送標準。建立完善執(zhí)法程序，探索構(gòu)建重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法及裁量權(quán)案例指導制度。碰硬落實執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法公示制度，落實執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制。
◆認真落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》。全面完成市、縣兩級政府工作部門和依法承擔行政職責的事業(yè)單位權(quán)力清單公布工作。落實省政府依法行政“十項規(guī)定”，貫徹落實省上出臺的關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度、機構(gòu)編制標準體系建設的意見。探索建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。
【著力保證公正司法】
緊扣加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，持續(xù)深入推進司法體制改革，著眼法律效果、經(jīng)濟效果、社會效果有機統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
◆深化司法體制改革。全面落實司法體制改革部署，完善司法人員分類管理制度和司法責任制，落實司法人員職業(yè)保障制度，配合做好人財物省級統(tǒng)一管理。全力落實公安改革，著力完成現(xiàn)代警務運行機制、執(zhí)法權(quán)力運行機制、公安行政管理和人民警察管理制度四項改革任務。落實律師制度改革，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，健全便利律師參與訴訟機制，加強律師執(zhí)業(yè)規(guī)范管理，貫徹執(zhí)行律師準入、退出各項工作措施。全力落實以審判為中心的訴訟制度改革，落實刑事庭審實質(zhì)化改革試點，大力推行輕微刑事案件快速辦理機制，構(gòu)建“簡案快處、難案精審”工作格局，全面貫徹證據(jù)裁判原則，健全冤假錯案防范、糾正和責任追究機制，完善錯案認定標準、問責程序和監(jiān)督落實機制，健全落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
◆優(yōu)化司法職權(quán)配置。加強對政法機關(guān)的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督制約和服務保障，建立政法系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合、定期協(xié)商、共同推進工作制度和信息共享平臺，健全司法機關(guān)分工負責、相互配合、相互制約體制機制。落實審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威。完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。
◆著力維護公平正義。深入推進嚴格執(zhí)法，繼續(xù)開展專項整治，嚴格執(zhí)行《領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，健全落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，建立完善案件質(zhì)量管理和考評體系。深入推進規(guī)范司法，全面建立執(zhí)法司法人員權(quán)力清單、責任清單制度，規(guī)范案件流程管理，切實規(guī)范司法行政行為。深入推進陽光司法，完善法律文書說理與公開制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的司法制度。深入推進廉潔司法，完善司法機關(guān)依法接受監(jiān)督機制，健全執(zhí)法司法廉潔制度，依托司法機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，全面推行司法活動實時監(jiān)控和全程留痕。
【扎實推進社會依法治理】
緊扣新形勢下的金融安全、網(wǎng)絡安全、公共安全等問題，著眼破解難題、補齊短板，著力防控風險、服務發(fā)展，堅持法治和德治有機結(jié)合，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實依法治市的基層基礎(chǔ)。
◆探索構(gòu)建基層治理架構(gòu)。著眼基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。探索建立與現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和組織體系相適應的社會治理結(jié)構(gòu)。探索構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導核心的“一核多元、合作共治”治理體系。全面提升規(guī)則治理、民主治理、風險治理、應急治理等現(xiàn)代治理能力。落實《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和創(chuàng)新服務管理的實施意見》《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面深化改革加強基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理的通知》，進一步規(guī)范新村自管委建設管理，開展居民公約、村規(guī)民約“回頭看”。落實《雅安市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》，推動社會穩(wěn)定風險評估全覆蓋。法治示范創(chuàng)建鞏固擴面、不斷深入，進一步完善創(chuàng)建指導標準和強化動態(tài)管理。
◆持續(xù)開展法治宣傳教育。突出系統(tǒng)性，編制實施“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)深入開展“法律八進”，構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導、部門各司其職、社會廣泛參與的法治宣傳教育機制，落實法治宣傳教育聯(lián)席會議制度，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制和媒體公益普法制度，堅持實行法律顧問“三定一免”工作制度，深入持久開展以案說法、警示教育活動，切實做到“進得去、落得下、見實效”。突出分眾化，落實國家工作人員學法用法制度，加強對青少年的法治宣傳教育，對重點特殊人群開展針對性普法教育。突出針對性，側(cè)重篩選與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)進行宣傳普及，編制“法律八進”普法讀本，加強法治文化陣地建設，推動群眾性法治文化活動制度化、常態(tài)化。突出實效性，全面開展憲法法律宣傳教育，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，認真落實“法律八進”考核評估辦法，推動法律進意識、進觀念，轉(zhuǎn)化為自覺守法、依法辦事行為。
◆切實抓好社會治安綜合治理。堅持系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理總體思路，全面推行社會治安防控體系建設，在“幸福美麗新村”和災后恢復重建聚居點全面實施“雪亮”工程建設，開展危爆物品、寄遞物流、禁毒防艾等專項整治，提高維護公共安全水平。全面加強矛盾糾紛多元化解機制建設，綜合運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等手段，依法有效預防化解矛盾糾紛。加強群防群治工作，進一步做好流動人口、特殊人群的服務管理。深入推進特殊人群服務管理體系建設，構(gòu)建監(jiān)測、預警、救治、幫扶、服務、管理制度框架。深化網(wǎng)格化服務管理體系建設，落實《雅安市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部隊伍建設十條措施》，完善城鄉(xiāng)“縣-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-村(社區(qū))-網(wǎng)格”四級網(wǎng)格化服務管理平臺和體系，健全網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、處置、上報、交辦、辦結(jié)、回訪運行制度，提升網(wǎng)格服務管理實效。建立健全落實安全隱患排查治理機制，深入開展寄遞物流清理整頓專項行動，全面推行“四川省寄遞e通”投用。落實安全生產(chǎn)“五級五覆蓋”責任、執(zhí)行“五落實五到位”安全責任。健全落實覆蓋全過程的食品、藥品安全監(jiān)管及食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識制度。堅持24小時網(wǎng)絡問政制度等。
◆依法解決社會治理突出問題。針對社會穩(wěn)定、公共安全、安全生產(chǎn)、交通安全、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等難點問題，完善問題發(fā)現(xiàn)機制和預警應急預案，建立問題清單和整治臺賬，探索建立實行品牌企業(yè)和“黑名單”制度，切實防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。依法防范、制止、打擊危害國家安全的違法犯罪活動。
◆依法管理民族宗教事務。貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，提高民族宗教事務管理法治化水平，依法保護群眾宗教信仰自由和正常宗教活動。
【健全推動法治工作落實保障機制】
緊扣制約依法治市落地落實的節(jié)點性問題，從源頭和根本著手，建立完善推動工作落地見效、鞏固提質(zhì)增效的長效機制。
◆落實法治責任。推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和其他班子成員“一崗雙責”落到實處，嚴格執(zhí)行行政首長依法行政責任制和執(zhí)法司法人員辦案質(zhì)量終身負責制，在全市黨政機關(guān)和國家工作人員中全面推行法治責任和年度述法制度。把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，探索推行法治建設成效考評制度。
◆提升法治素養(yǎng)。繼續(xù)把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，根據(jù)功能結(jié)構(gòu)模型在領(lǐng)導班子中配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗的成員。繼續(xù)把黨員領(lǐng)導干部和司法公職人員守法用法作為干部人事管理的重要內(nèi)容，持續(xù)抓好公務員法治檔案建設。探索建立覆蓋全社會的誠信守法激勵、失信違法懲戒制度。
◆嚴格法治監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督“八位一體”法治監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。建立落實黨務公開、政務公開、司法公開等配套銜接的“大公開”格局。
◆加強隊伍建設。全面加強立法、執(zhí)法、司法和法律服務隊伍建設。深入推進思想政治建設，扎實開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，切實加強理想信念、形勢任務、紀律規(guī)矩、法紀觀念等學習教育。深入推進作風建設，健全作風狀況分析研判、核查處理制度，構(gòu)建法治隊伍作風評價體系，建立問題清單并嚴格整改落實，嚴肅查處濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀違法人員。深入推進能力建設，加快建立職業(yè)特點的法治工作隊伍管理制度，積極探索適應發(fā)展改革方向的新型教育培訓模式。繼續(xù)堅持嚴格管理和關(guān)心愛護結(jié)合，繼續(xù)推進基層和欠發(fā)達地區(qū)法治隊伍建設。
◆強化推進機制。充分發(fā)揮市依法治市領(lǐng)導小組辦公室作用，加強對全市法治建設的牽頭抓總和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、群團組織等力量，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法落地落實。全面實行“4+5”工作推進機制，落實問題發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新激勵機制，推動形成點上深入、線上鏈接、面上拓展、重點突破、整體推進的創(chuàng)新工作格局。嚴格施行年度考核和第三方評估制度。建立牽頭單位工作定期報告、聯(lián)席會議、季度督查和重點工作專項督查等制度。
◆強化智力支撐和氛圍營造。建立立足雅安、面向全國、放眼世界的法治智庫。建立依法治市疑難復雜案例庫。聯(lián)動宣傳依法治國理論、制度、實踐成果，組織拍攝雅安法治建設紀錄片，強化法治人物、法治案例成果運用，全面深入推進法治雅安建設。